Σάββατο, 25/04/2020

  Tweet

Όπως συμβαίνει, ο πρώτος ολοκληρωμένος απολογισμός της βιομηχανικής κινητοποίησης της Αμερικής για τον πόλεμο, ο αγώνας για την επιβίωση , γράφτηκε από τον πατέρα μου, τον Eliot Janeway, το 1951. Ως αποτέλεσμα, μεγάλωσα με κάποια κληρονομική - και στη συνέχεια επαυξημένη - γνώση την πολιτική οικονομία της περιόδου, η οποία περιελάμβανε μια πολύ περίπλοκη αλληλεπίδραση μεταξύ της εφοδιαστικής παραγωγής, την πολιτική έκφραση ανταγωνιστικών συμφερόντων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και την προβληματική εμφάνιση αποτελεσματικών διαχειριστών και τεχνικών διαχείρισης.

Το πρώτο μάθημα από την ιστορική βιβλιογραφία σε αυτήν την εποχή είναι ότι οι προκλήσεις που αντιμετωπίζουμε σήμερα είναι ριζικά διαφορετικές από αυτές της γενιάς του Β 'Παγκοσμίου Πολέμου, με το μόνο κοινό στοιχείο να είναι ο αναγκαστικός τερματισμός της πολιτικής οικονομίας. Η μετατροπή της οικονομίας των Ηνωμένων Πολιτειών σε ολοκληρωμένη στρατιωτική παραγωγή ήρθε ακριβώς καθώς η μακρά, τυχαία ανάκαμψη από τη Μεγάλη Ύφεση τελικά ριζώνει. Αλλά μετά το 1940, η μη στρατιωτική ζήτηση για προϊόντα και υπηρεσίες αντικαταστάθηκε συντριπτικά από στρατιωτική ζήτηση.

Όταν συνέβη αυτό, η πρόκληση από την πλευρά της προσφοράς δεν ήταν πώς να επιβιώσει απουσία εσόδων και ταμειακών ροών. Αντίθετα, ήταν πώς να δοθεί προτεραιότητα στην έκρηξη ανταγωνιστικών απαιτήσεων από τον στρατό. το ναυτικό; το πρόγραμμα Lend-Lease για την προμήθεια των Βρετανών, των Σοβιετικών και άλλων συμμάχων των ΗΠΑ · και η εναπομένουσα μη στρατιωτική ζήτηση (η οποία περιοριζόταν όλο και περισσότερο από την κατανομή).

Καθώς η κλίμακα και το εύρος της κυβερνητικής παρέμβασης επεκτάθηκαν, το στυλ ηγεσίας του Ρούσβελτ υπέστη έντονη πίεση. Πάντα προσπαθούσε να διαχωρίσει τον αποτελεσματικό έλεγχο από τη δημόσια ευθύνη, εμποδίζοντας έτσι την ικανότητα κάθε υφισταμένου να προδικάσει την εξουσία του. Αλλά αυτό προκάλεσε απογοήτευση ακόμη και στους πιο πιστούς υφισταμένους του FDR. Μία νεοσύστατη εταιρεία μετά την άλλη απέτυχε να καθορίσει συνεκτικές, βασισμένες στη συναίνεση προτεραιότητες μεταξύ της τεράστιας σειράς αγαθών που ανταγωνίζονται για πρόσβαση στην ταχέως αναπτυσσόμενη - αλλά ακόμα επίμονα τεταμένη - παραγωγική ικανότητα της αμερικανικής οικονομίας.

Στο βιβλίο του με τίτλο 2016, Destructive Creation: American Business and the Winning of the World War II , ο ιστορικός Mark R. Wilson αποστάζει ακαδημαϊκό έργο δύο γενεών για την αμερικανική κινητοποίηση. Επιβεβαιώνει ότι, όπως το έθεσε ο πατέρας μου εκείνη τη στιγμή, ο πόλεμος κέρδισε μέσω της «δυναμικής της παραγωγής», καθώς η ανάπτυξη από την πλευρά της προσφοράς υπερέβη ακόμη και τους φαινομενικά αδύνατους στόχους του Ρούσβελτ.

Το καλοκαίρι του 1940, καθώς το γερμανικό blitzkrieg κατακλύζει τη Δυτική Ευρώπη, ο Ρούσβελτ ζήτησε να αυξηθεί η παραγωγή αεροπλάνων σε «τουλάχιστον 50.000» ετησίως. Εκείνη την εποχή, η Πολεμική Αεροπορία του Στρατού περιελάμβανε λιγότερα από 5.000 αεροσκάφη. Μέχρι το 1943 και το 1944, οι ΗΠΑ πραγματοποιούν κατά μέσο όρο 90.000 αεροπλάνα ετησίως, λόγω ενός πειθαρχημένου προγράμματος για την κατανομή τριών «κρίσιμων υλικών» - χάλυβα, χαλκός και αλουμίνιο - μέσω εργολάβων μέχρι την αλυσίδα εφοδιασμού. Εκτός από την επιβολή των προτεραιοτήτων παραγωγής, το πρόγραμμα ήταν αποτελεσματικό επειδή απαλλάσσει τις επιχειρήσεις από την υπερβολική γραφειοκρατία.

Αυτός ο σύντομος λογαριασμός υπογραμμίζει τη σημαντικότερη διαφορά μεταξύ τότε και τώρα. Τότε, υπήρχε πάρα πολύ ζήτηση για πάρα πολλά διαφορετικά αγαθά, ενώ το πρόβλημα σήμερα είναι πολύ πιο απλό, επειδή ο αριθμός των αγαθών που χρειάζονται κρίσιμα είναι πολύ μικρός και η ακολουθία με την οποία χρειάζονται είναι προφανής.

Η άμεση προτεραιότητα τώρα είναι να αυξηθεί η προμήθεια εξοπλισμού ατομικής προστασίας, όπως μάσκες N95 και ιατρικά φορέματα, καθώς και αναπνευστήρες. Μετά από αυτό, αλλά ακόμη πολύ σύντομα, ο στόχος είναι η ανάπτυξη αποτελεσματικών δοκιμών για τρέχουσες και προηγούμενες μολύνσεις COVID-19 σε εθνική κλίμακα. Στη συνέχεια, στο εγγύς και μεσοπρόθεσμο επίπεδο, έρχεται η πρόκληση της παραγωγής εμβολίου.

Δεν υπάρχει μυστικό για το ποιος θα παράγει αυτά τα αντικείμενα και πώς. Οι καλύτερες δοκιμές και ένα εμβόλιο θα απαιτήσουν εντατική έρευνα και ανάπτυξη, καθώς και χρόνο για τη διεξαγωγή κλινικών δοκιμών. Και στις δύο περιπτώσεις, η χαρτογράφηση των σχετικών τεχνικών και υλικοτεχνικών διαδικασιών δεν είναι τρομακτική.

Δεδομένης της σχετικής απλότητας της σημερινής πρόκλησης παραγωγής, το γεγονός ότι η απάντηση των ΗΠΑ έχει αναπαραγάγει το αρχικό χάος της κινητοποίησης του Β 'Παγκοσμίου Πολέμου, μιλάει για ένα εξαιρετικό επίπεδο ανικανότητας στο κέντρο διακυβέρνησης. Τότε, ο ανταγωνισμός μεταξύ του Στρατού και του Πολεμικού Ναυτικού δημιούργησε αυτό που έγινε γνωστό ως «πληθωρισμός προτεραιότητας». Αλλά σήμερα, 50 πολιτείες και στοιχεία της ομοσπονδιακής κυβέρνησης ανταγωνίζονται μεταξύ τους για πρόσβαση στα ίδια είδη, δημιουργώντας καλό παλιομοδίτικο πληθωρισμό τιμών. Ως εκ τούτου, η τιμή μιας μάσκας N95 έχει αυξηθεί από λιγότερο από 1,00 $ σε περισσότερα από 6,00 $ σε διάστημα λίγων μηνών.

Επιπλέον, με τον νόμο περί αμυντικής παραγωγής του 1950, η ομοσπονδιακή κυβέρνηση έχει πλέον ό, τι χρειάζεται για να οδηγήσει την παραγωγή και να διαχειριστεί την κατανομή των κρίσιμων προμηθειών. Ακολουθώντας τα μαθήματα που έμαθαν με σκληρό τρόπο μεταξύ του 1940 και του 1943, το DPA εξουσιοδοτεί τον πρόεδρο να απαιτήσει από τις επιχειρήσεις να δώσουν την υψηλότερη προτεραιότητα στις συμβάσεις που εκδίδονται σύμφωνα με τις ομοσπονδιακές οδηγίες και να θεσπίσουν κανονισμούς και οργανισμούς όπως απαιτείται.

Ο Πρόεδρος των ΗΠΑ Ντόναλντ Τραμπ (καθυστερημένα) κάλεσε το DPA να εκδώσει συμβάσεις για περισσότερους αναπνευστήρες και μάσκες προσώπου. Ωστόσο, δεν έχει θεσπίσει μηχανισμό για την κεντρική κατανομή αυτών των ειδών σύμφωνα με τις ανάγκες της δημόσιας υγείας

Όσον αφορά την ικανότητα δοκιμών που θα χρειαστεί για να ανοίξει ξανά την οικονομία με ασφάλεια, η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Διαχείρισης Έκτακτης Ανάγκης ανακοίνωσε πρώτα παραγγελίες για την προμήθεια δοκιμών βάσει του DPA στις 24 Μαρτίου, και στη συνέχεια αμέσως. Από τότε, ανταγωνίζεται άλλα όπλα της ομοσπονδιακής κυβέρνησης (το Υπουργείο Υποθέσεων Βετεράνων) και τα κράτη για προμήθειες.

Η ιστορικά μοναδική πρόκληση σήμερα είναι ότι η πλευρά της προσφοράς της οικονομίας των ΗΠΑ απαιτεί οικονομική υποστήριξη. Ακόμα και αν οι ΗΠΑ είχαν την αρμοδιότητα και τη θεσμική ικανότητα να αναπαράγουν την επιτυχή Γερμανίας Kurzarbeit σύστημα της άμεσης κρατικής χρηματοδότησης για την υποστήριξη της μισθοδοσίας για την αποφυγή απολύσεων, η πρόκληση θα είναι τεράστια. Ωστόσο, η διαχείριση της πλευράς ζήτησης της κρίσης πρέπει να είναι σχετικά απλή και απλή εργασία. Το γεγονός ότι οι ΗΠΑ έχουν αποτύχει, λέει περισσότερα για τον ηγέτη τους παρά για τη φύση της κρίσης.

Ο William H. Janeway, διευθύνων σύμβουλος και ανώτερος σύμβουλος στην εταιρεία ιδιωτικών μετοχών Warburg Pincus, είναι συνδεδεμένος λέκτορας στα οικονομικά στο Πανεπιστήμιο του Cambridge. 

Project-Syndicate.com