|
Ο Hamilton
έχασε την άμεση πολιτική
μάχη, καθώς το Κογκρέσο,
που εξακολουθούσε να
βλέπει τη χώρα ως
κατεξοχήν αγροτική
οικονομία, άφησε την
έκθεσή του στο
περιθώριο. Ωστόσο,
κέρδισε τον ιστορικό
πόλεμο, καθώς οι ιδέες
του διαμόρφωσαν την
αμερικανική οικονομική
πολιτική για τον επόμενο
αιώνα. Το «Αμερικανικό
Σύστημα» του
Henry
Clay,
οι προστατευτικοί δασμοί
που συνέβαλαν στη
βιομηχανική ανάπτυξη του
Βορρά και οι
ομοσπονδιακές
παραχωρήσεις γης που
επέτρεψαν την κατασκευή
των διηπειρωτικών
σιδηροδρόμων έφεραν όλα
τη σφραγίδα της σκέψης
του Hamilton.
Τελικά, η βιομηχανική
πολιτική δεν επινοήθηκε
ούτε στις Βρυξέλλες ούτε
στο Πεκίνο, το Τόκιο ή
τη Μόσχα.
Αυτός ο ιδρυτικός
πραγματισμός δεν
εξαφανίστηκε ποτέ. Κατά
τον 20ό αιώνα, ο Ψυχρός
Πόλεμος γέννησε το
στρατιωτικοβιομηχανικό
σύμπλεγμα. Η
DARPA
ανέπτυξε το διαδίκτυο, η
NASA
δημιούργησε και στη
συνέχεια μετέφερε στην
ιδιωτική οικονομία
τεχνολογίες που
διαμόρφωσαν ολόκληρους
κλάδους, ενώ οι
ομοσπονδιακές συμβάσεις
προμηθειών στήριξαν επί
δεκαετίες τις
αμερικανικές
αεροδιαστημικές και
βιομηχανίες ημιαγωγών.
Το Διαπολιτειακό Σύστημα
Αυτοκινητοδρόμων, που
κατασκευάστηκε επί
προεδρίας Dwight
Eisenhower,
δεν αποτέλεσε μόνο μία
από τις μεγαλύτερες
επενδύσεις σε υποδομές
στην ιστορία· ήταν
επίσης μια καθοριστική
ομοσπονδιακή επιδότηση
προς την
αυτοκινητοβιομηχανία.
Και όταν ξέσπασε η
χρηματοπιστωτική κρίση
του 2008, το κράτος
απέκτησε μετοχικές
συμμετοχές σε τράπεζες
και
αυτοκινητοβιομηχανίες,
παραβιάζοντας για ακόμη
μία φορά την ορθοδοξία
της ελεύθερης αγοράς.
Παρ’ όλα αυτά, ο μύθος
της Αμερικής του
laissez-faire
αποδείχθηκε αξιοσημείωτα
ανθεκτικός,
λειτουργώντας σχεδόν ως
εθνική θρησκεία, ακόμη
κι όταν η πράξη
απομακρυνόταν από το
δόγμα. Επιπλέον, η ίδια
αυτή ορθοδοξία, που
προωθήθηκε μέσω
οργανισμών στους οποίους
κυριαρχούσαν οι ΗΠΑ,
όπως η Παγκόσμια Τράπεζα
και η USAID,
λειτούργησε συχνά ως
εμπόδιο στην πρακτική
οικονομική ανάπτυξη
άλλων χωρών.
Σε πρόσφατη ερευνητική
εργασία με τίτλο
The
United
States
as
an
Active
Industrial
Policy
Nation,
οι Jiandong
Ju,
Yuankun
Li
και εγώ τεκμηριώνουμε
αυτό το χάσμα ανάμεσα
στη ρητορική και την
πραγματικότητα.
Αναλύσαμε συστηματικά
και τις 12.167 πράξεις
του Κογκρέσου και τις
6.030 προεδρικές
διαταγές που εκδόθηκαν
μεταξύ 1973 και 2022,
χρησιμοποιώντας μεγάλα
γλωσσικά μοντέλα για να
εντοπίσουμε πολιτικές
που μεταβάλλουν σκόπιμα
την οικονομική δομή,
απομακρύνοντάς την από
τα αποτελέσματα που θα
παρήγαγε το
laissez-faire.
Τα αποτελέσματα είναι
εντυπωσιακά.
Εντοπίσαμε 267
νομοθετήματα του
Κογκρέσου και 187
προεδρικές διαταγές που
περιείχαν σημαντικές
νέες βιομηχανικές
πολιτικές. Αυτό
αντιστοιχεί σε
περισσότερες από εννέα
νέες παρεμβάσεις
βιομηχανικής πολιτικής
κάθε χρόνο επί μισό
αιώνα, και το μοτίβο
παραμένει σταθερό
ανεξάρτητα από το ποιο
κόμμα ελέγχει τον Λευκό
Οίκο ή το Κογκρέσο. Κάθε
πρόεδρος, από τον
Richard
Nixon
έως τον Joe
Biden,
προώθησε νέες
βιομηχανικές πολιτικές.
Η διαφορά μεταξύ των δύο
κομμάτων ήταν θέμα
βαθμού και όχι ουσίας.
Η έρευνά μας αποκαλύπτει
επίσης ορισμένα
ενδιαφέροντα
χαρακτηριστικά της
αμερικανικής
βιομηχανικής πολιτικής.
Για παράδειγμα,
διαπιστώνουμε ότι οι
Αμερικανοί υπεύθυνοι
χάραξης πολιτικής
ιστορικά ενσωμάτωναν
δικλίδες ασφαλείας στις
οικονομικές παρεμβάσεις.
Περίπου το 59% όλων των
νόμων και προεδρικών
διαταγμάτων βιομηχανικής
πολιτικής περιλαμβάνει
ρητή ημερομηνία λήξης,
με μέση διάρκεια περίπου
τεσσάρων ετών. Πολλά
παρουσιάζονται ρητά ως
πιλοτικά
προγράμματα—πειράματα
που μπορούν να
τερματιστούν εάν
αποτύχουν. Ορισμένα
περιλαμβάνουν ακόμη και
όρους ενεργοποίησης: οι
προτιμήσεις προμηθειών
στο πλαίσιο του «Buy
America»,
για παράδειγμα,
εφαρμόζονται μόνο εφόσον
η εγχώρια τιμή δεν
υπερβαίνει το 125% της
διεθνούς τιμής αγοράς.
Αν η
αναποτελεσματικότητα
γίνει υπερβολικά μεγάλη,
η επιδότηση παύει να
ισχύει.
Καθώς η Αμερική
συμπληρώνει 250 χρόνια
ιστορίας, το εκκρεμές
έχει κινηθεί και πάλι
εμφανώς προς έναν πιο
ρητό κρατικό
καπιταλισμό. Ο νόμος
CHIPS
and
Science
Act,
ο Inflation
Reduction
Act
και οι επιθετικοί δασμοί
που υιοθέτησαν τόσο ο
πρόεδρος Donald
Trump
όσο και ο Joe
Biden
δεν αποτελούν ουσιαστική
ρήξη με την αμερικανική
παράδοση.
Ωστόσο, η σημερινή
συζήτηση—ανάμεσα σε
όσους βλέπουν μια
σταδιακή διολίσθηση προς
τον σοσιαλισμό και σε
όσους ζητούν δικαιότερη
κατανομή των οικονομικών
οφελών—κινδυνεύει να
αγνοήσει αυτή τη μακρά
ιστορική συνέχεια. Οι
Ηνωμένες Πολιτείες δεν
υπήρξαν ποτέ μια καθαρή
οικονομία laissez-faire.
Από την πρώτη στιγμή
αποτέλεσαν ένα κράτος
πρόθυμο να
χρησιμοποιήσει
στρατηγικά την ισχύ του
κάθε φορά που θεωρούσε
ότι το laissez-faire
αποτυγχάνει, διατηρώντας
παράλληλα έναν
ανταγωνιστικό ιδιωτικό
τομέα ως κινητήρια
δύναμη της ανάπτυξης και
της καινοτομίας.
Το πραγματικό μυστικό
της αμερικανικής
οικονομικής επιτυχίας τα
τελευταία 250 χρόνια δεν
είναι η δογματική
προσήλωση ούτε στις
αγορές ούτε στο κράτος.
Είναι η πραγματιστική
προθυμία να
αξιοποιούνται και τα
δύο. Καθώς η χώρα
στρέφεται προς το
μέλλον, αυτός ο
πραγματισμός ίσως
αποδειχθεί μία από τις
σημαντικότερες
κληρονομιές της.
Shang-Jin Wei
Καθηγητής
Χρηματοοικονομικών και
Οικονομικών, Columbia
Business School &
Columbia University’s
School of International
and Public Affairs |
πρώην Chief Economist
της Asian Development
Bank
Πηγή: Project Syndicate
|
