|
Οι ίδιοι οι κανόνες του
ΔΝΤ ορίζουν ότι,
προκειμένου μια χώρα να
έχει πρόσβαση στους
πόρους του Ταμείου, το
χρέος της πρέπει να
είναι βιώσιμο ή,
διαφορετικά, η χώρα
πρέπει να δεσμευτεί σε
προσπάθειες
αποκατάστασης της
βιωσιμότητας του χρέους
μέσω αναδιάρθρωσης. Η
πολιτική του ΔΝΤ για τη
χορήγηση δανείων σε
χώρες που έχουν ήδη
καθυστερήσει πληρωμές
επιτρέπει στο Ταμείο να
δανείζει ενώ μια χώρα
βρίσκεται σε καθυστέρηση
πληρωμών προς άλλους
πιστωτές, διευκολύνοντας
έτσι τη διαδικασία
αναδιάρθρωσης.
Αυτό που δεν θα πρέπει
να βλέπουμε είναι
χρηματοδότηση από το ΔΝΤ
να στηρίζει προγράμματα
που περιλαμβάνουν
περιοριστικές
δημοσιονομικές πολιτικές
—για παράδειγμα,
περικοπές στις
επενδύσεις σε δημόσιες
υποδομές, εκπαίδευση και
υγεία— ενώ η κυβέρνηση
συνεχίζει να αποπληρώνει
χρέη προς τον ιδιωτικό
τομέα ή προς άλλους
πιστωτές που αρνούνται
να παράσχουν
χρηματοδότηση για την
αναχρηματοδότηση αυτών
των χρεών. Αυτό έχει
εξελιχθεί σε ανησυχητικό
μοτίβο σε πολλές
αναπτυσσόμενες χώρες,
όπως εξηγείται στην
περσινή Έκθεση
για το Ιωβηλαίο
του Βατικανού για τον
Πάπα Φραγκίσκο. Σε
ορισμένα πρόσφατα έτη, η
πολυμερής χρηματοδότηση
προς τις αναπτυσσόμενες
χώρες φαίνεται να έχει
στηρίξει την εκροή
κεφαλαίων προς τον
ιδιωτικό τομέα, αντί για
την επέκταση των
εγχώριων επενδύσεων.
Τα προγράμματα που
χρηματοδοτούνται από το
ΔΝΤ θα πρέπει επίσης να
αποτρέπουν μελλοντικές
αποσταθεροποιητικές
κινήσεις κεφαλαίων. Όταν
δεν ρυθμίζονται, αυτές
οι ροές τείνουν να είναι
φιλοκυκλικές στις
αναπτυσσόμενες
οικονομίες,
τροφοδοτώντας με τη
σειρά τους τη
μεταβλητότητα και την
αβεβαιότητα στις
συναλλαγματικές
ισοτιμίες και
υπονομεύοντας έτσι τις
επενδύσεις. Και ο
δανεισμός του ΔΝΤ δεν θα
πρέπει ποτέ να
χρησιμοποιείται για τη
χρηματοδότηση φυγής
κεφαλαίων. Υπάρχει σαφής
ρόλος για τις ρυθμίσεις
στον λογαριασμό
κεφαλαίων, οι οποίες
αποθαρρύνουν τις
κερδοσκοπικές ροές
carry
trade
και αποτρέπουν την κακή
χρήση της χρηματοδότησης
του ΔΝΤ κατά την περίοδο
σταθεροποίησης.
Το δεύτερο
χαρακτηριστικό του
σχεδιασμού των
προγραμμάτων αφορά τα
σχέδια έκτακτης
ανάγκης. Τα
προγράμματα βασίζονται
σε ένα βασικό σενάριο
και σε συγκεκριμένες
παραδοχές, όμως η
πραγματικότητα είναι
αβέβαιη και μπορεί να
υπάρξουν σημαντικές
αποκλίσεις από αυτές τις
παραδοχές —πόσο μάλλον
σε ένα παγκόσμιο
περιβάλλον που έχει
καταστεί εξαιρετικά
απρόβλεπτο.
Ο σχεδιασμός των
προγραμμάτων θα πρέπει
να προστατεύει τις
κρίσιμες επενδύσεις για
τη μεσοπρόθεσμη ανάπτυξη
—κάτι απαραίτητο για τη
διασφάλιση της
μακροπρόθεσμης
σταθεροποίησης και την
αποφυγή της παγίδας
διαδοχικών προγραμμάτων
του ΔΝΤ που αποσκοπούν
απλώς στην
αναχρηματοδότηση του
χρέους προς το Ταμείο.
Οι επενδύσεις στη γνώση
και τις υποδομές,
ειδικότερα, έχουν συχνά
επωμιστεί δυσανάλογο
μέρος των περικοπών όταν
τα προγράμματα
προσαρμόζονται επειδή
δεν επιτυγχάνονται οι
προβλέψεις του βασικού
σεναρίου.
Θα πρέπει να υπάρχουν
σχέδια έκτακτης ανάγκης
για τέτοιες περιστάσεις.
Παρότι ένας σημαντικός
αριθμός προγραμμάτων του
ΔΝΤ δεν έχει αποδειχθεί
τόσο «επιτυχημένος» όσο
αναμενόταν, τα
προγράμματα μπορεί να
μην επιτύχουν τους
στόχους τους για πολλούς
λόγους, όπως η αποτυχία
εφαρμογής, αδυναμίες στο
μοντέλο πάνω στο οποίο
βασίζεται το πρόγραμμα ή
ένα νέο δυσμενές σοκ. Τα
σχέδια έκτακτης ανάγκης
θα πρέπει να αντανακλούν
την πηγή της αποτυχίας.
Όσον αφορά τα σχέδια
έκτακτης ανάγκης, το
Ταμείο θα πρέπει να
είναι ιδιαίτερα
ευαίσθητο σε πολιτικές
και διαδικασίες που
υπονομεύουν τις
δημοκρατικές διαδικασίες
και τη λογοδοσία
—συμπεριλαμβανομένου
οτιδήποτε αφήνει την
εντύπωση έλλειψης
διαφάνειας και πλήρους
δημοσιοποίησης. Για
παράδειγμα, το Ταμείο
δεν θα πρέπει να
καταλήγει σε συμφωνίες
με μια χώρα —ας πούμε τη
Βολιβία, ως ένα δυνητικά
σχετικό επερχόμενο
παράδειγμα— και να
ανακοινώνει μόνο τις
πολιτικές του βασικού
σεναρίου, ενώ παράλληλα
υπογράφει εμπιστευτική
συμπληρωματική επιστολή
ως μέρος της συμφωνίας
με την κυβέρνηση, η
οποία προβλέπει αύξηση
του φόρου προστιθέμενης
αξίας σε περίπτωση
δημοσιονομικής απόκλισης
από τους στόχους.
Το τρίτο χαρακτηριστικό
του σχεδιασμού των
προγραμμάτων που πρέπει
να αντιμετωπίσει το
Ταμείο είναι η
ιδιοκτησία του
προγράμματος.
Πρόκειται για ένα
κρίσιμο κριτήριο για τον
δανεισμό του ΔΝΤ κατ’
εξαίρεση —δηλαδή για
δανεισμό πάνω από
ορισμένα όρια. Τα δάνεια
του ΔΝΤ δεσμεύουν
διαδοχικές κυβερνήσεις
και ακόμη και ολόκληρες
γενιές. Η ιδιοκτησία του
προγράμματος θα πρέπει
να σημαίνει πραγματικά
ευρεία πολιτική και
κοινωνική στήριξη, όχι
απλώς τη συναίνεση ή
ακόμη και τη δέσμευση
της εκάστοτε κυβέρνησης
να εφαρμόσει τις
συμφωνημένες πολιτικές.
Άλλωστε, η συμφωνία της
κυβέρνησης μπορεί να
βασίζεται σε έναν
υπολογισμό που αφορά την
ίδια την πολιτική της
επιβίωση και όχι τη
μακροπρόθεσμη ευημερία
της χώρας. Έχουμε δει
περιπτώσεις όπου η
πολιτική φαίνεται να
επηρεάζει και τους
δανειστές, ακόμη και το
ίδιο το ΔΝΤ.
Ένα πιθανό κριτήριο για
την ιδιοκτησία του
προγράμματος θα μπορούσε
να είναι η
κοινοβουλευτική έγκριση
της συμφωνίας που
επιτυγχάνεται μεταξύ
μιας κυβέρνησης και του
ΔΝΤ. Σε μια εποχή που
χαρακτηρίζεται από
δημοκρατική
οπισθοδρόμηση, η
διαφάνεια, η δημόσια
λογοδοσία και η ευρεία
κοινωνική και πολιτική
ιδιοκτησία του
προγράμματος είναι
σήμερα ιδιαίτερα
σημαντικές.
Τελικά, η επιτυχία του
ΔΝΤ θα πρέπει να
κρίνεται από τον
αντίκτυπο των
χρηματοδοτικών του
προγραμμάτων στη
σταθεροποίηση και την
οικονομική ανάκαμψη των
χωρών που αντιμετωπίζουν
προβλήματα χρέους, καθώς
και στην ευημερία του
πληθυσμού,
συμπεριλαμβανομένων των
ανθρώπων που ζουν σε
συνθήκες φτώχειας. Ο
σκοπός των προγραμμάτων
του ΔΝΤ θα πρέπει πάντα
να είναι η βελτίωση των
κοινωνικών και
οικονομικών δεικτών των
χωρών και όχι η αποτροπή
των δυσμενών επιπτώσεων
μιας βραχυπρόθεσμης
χρεοκοπίας για άλλους
πιστωτές —και ακόμη
λιγότερο η επιρροή στα
αποτελέσματα των
εγχώριων εκλογών.
Ο Martín
Guzmán,
πρώην υπουργός
Οικονομίας της
Αργεντινής, είναι
καθηγητής στη
School
of
International
and
Public
Affairs
του Columbia
University
και μέλος της
Pontifical
Academy
for
Social
Sciences
και της Jubilee
Commission
του Βατικανού.
Ο Joseph
E.
Stiglitz,
βραβευμένος με Νόμπελ
Οικονομίας και
University
Professor
στο Columbia
University,
έχει διατελέσει
επικεφαλής οικονομολόγος
της World
Bank
(1997-2000), πρόεδρος
του Council
of
Economic
Advisers
του προέδρου των ΗΠΑ,
συμπρόεδρος της
High-Level
Commission
on
Carbon
Prices
και επικεφαλής
συγγραφέας της
Climate
Assessment
του IPCC
το 1995. Είναι
συμπρόεδρος της
Independent Commission
for the Reform of
International Corporate
Taxation και συγγραφέας,
πιο πρόσφατα, του
The Road to Freedom:
Economics and the Good
Society (W.
W. Norton & Company,
Allen Lane, 2024).
Πηγή: Project
Syndicate
|
